2013年8月起，杨某等10个来自湖南的农民工，来到贺州市钟山县，在某高铁钟山项目部从事边坡护栏工作。工程进度已过半，因承包边坡护栏施工的包工头冯某领取部分工程款后潜逃，下落不明。以致该项目部拖欠农民工杨某工资23255元、文某23255元、杨某某23255元、陈某17300、李某11360元、唐某21419元、唐某某19439元、腾某70000元、李某某15140元、刘某13000，共计237423元。临近年关，农民工杨某等人着急等着拿工资早日回家过年，但多次向该项目的上级部门讨薪未果。

多次讨薪未果，杨某等10个农民工找到了钟山县钟山镇法律援助工作站，于2014年1月14日向钟山县钟山镇法律援助工作站提出援助申请，并提交了身份证复印件、拖欠工资清单等材料。钟山县法律援助中心经审查认为申请人系农民工群体，于1月16日受理申请，作出民援决字[2014]第99号-108号法律援助决定书，指派法律服务工作者陈裕卫、骆玉秀承办该案件，提供法律援助。接案后，承办人陈裕卫、骆玉秀首先稳定农民工的情绪，动之以情，晓之以理，倾听他们的诉述。在进行调查取证，充分掌握和分析案件事实后，找到该项目部的另一负责人王某进行协商、调解。