贺州市与湖南省永州市、广东省清远市、肇庆市毗邻，有17个乡镇与湖南、广东接壤，省际边界纠纷历来是影响两省边界群众安定和谐的老大难问题。近年来，贺州市司法行政系统与湖南省毗邻市司法行政同行积极探索建立起一套有效的边界普法协作机制，为协同化解省际矛盾纠纷营造了良好的法治环境，有力地促进了省际边界地区的和谐稳定。

一、领导高度重视，打造具有贺州特色的省际边界普法宣传工作

近年来，贺州市司法行政系统高度重视边界普法宣传工作，积极探索深化边界普法工作新机制，依托与永州、清远、肇庆建立的省际人民调解协作机制这个平台，着力开展具有贺州特色的边界普法宣传工作，将法制宣传、人民调解和社会矛盾纠纷排查化解等工作有机结合起来，进一步提高了接边地区人民群众的法律意识和法治观观念。一是领导带头实地调研。为将工作落到实处，局党组召开边界普法专题会议，局长带头多次深入我市富川瑶族自治县石家乡和麦岭镇、八步区灵峰镇等接边乡镇开展实地调研，与当地领导、群众开展座谈，进行调研并交换意见。二是召开专题会议。经过走访调研，局党组召开专题会议对边界普法工作进行研讨，提出与周边的湖南省永州市、广东省清远市肇庆市司法行政系统建立联调联动的工作思路，签订了省际边界矛盾纠纷联防联调协作协议，边界普法宣传工作依托这个平台联合开展边界普法宣传。

二、平等、公正、法治、和谐、友善，以社会主义核心价值观指导引领省际边界普法工作

贺州市位于湘粤桂三省交界处，交界地区村寨不同地域、不同民族、不同语言，相邻的群众难免碰碰磕磕，发生这样那样的矛盾，省际边界纠纷一度是困扰地区稳定的问题。要实现省际边界的长期和谐稳定，必须用社会主义核心价值观根植人心，用核心价值思想改变人、感化人，以思想观念的转变消除矛盾隔阂，以法治理念的提升保障边界和谐稳定。为此，贺州市司法行政系统会同接边市司法行政同行，在接边乡镇、农村以多种形式大力宣传社会主义核心价值观，把弘扬社会主义核心价值观与弘扬社会主义法治理念有机结合起来。

（一）深入宣传贯彻平等、公正、法治的社会主义核心价值观，消除地方保护主义思想。以往对于省际矛盾纠纷，双边政府难免有一点地方保护主义思想，这不仅不利于双边政府和部门间的沟通协调，还会扩大对立面，加剧双边群众的对立情绪。为此，我们依托边界协作机制，引导双方贯彻落实社会主义核心价值观，引领双方群众利用法治思维和法治方式化解矛盾，解决纷争。在处理跨省民间纠纷中，坚持依法、不护短，公平、公正处理每一件纠纷。

（二）深入宣传贯彻和谐、友善的社会主义核心价值观思想，消除民族歧视思想。通过宣传贯彻《民族区域自治法》，教育群众充分尊重对方民族的习性、习惯，增强民族平等、团结和共同繁荣的观念，消除不同地区、不同民族群众的对立隔阂情绪。

通过普法教育和思想感化，以往边界地区村民之间“湖南头”、“广西佬”、“广东佬”的歧视称谓已经成为人们遗忘的词语。

三、联谊、联建、联调、联宣，联手打造省际边界维稳防线

联谊。为加深富川与湖南边界村民感情，双边政府搭建了各种形式的民间交流平台，通过盘王节、篮球赛、山歌寨、耍狮子、春节炸龙、农具节等群众民间会集、文体活动，引导民间交流，增进不同地区、不同民族间群众的相互了解，消除地区民族的隔阂情结。民族文化与情感的交流，增进民间友谊，增进了民族团结。双边县、乡镇政府经常组织开展文化交流、经济互助、共同致富等活动。      

联建。一是加强省际边界双边司法行政同级的沟通交流。如富川瑶族自治县司法局与湖南省江永县、江华县、回龙圩管理区司法局建立了定期联谊制度，通过多年来的定期联谊互访活动，着力开展普法宣传，加深双边司法行政同级的友谊，增进了互信。二是构建了省际人民调解协作机制，建立了以县（区、管理区）司法局干警、基层、司法所、村调委会成员为主体的多层级的省际矛盾纠纷联防联调工作队，构建了一道坚实的省际联防联调网络。

联调。成立省际边界社会矛盾调处中心，及时化解省际矛盾纠纷。

为及时化解省际矛盾纠纷，多数县（区、管理区）成立了省际边界社会矛盾调处中心，使一批曾经困扰省级边界稳定的积案、旧案得到化解。

富川瑶族自治县石家乡坪珠村与湖南江华县白芒营镇石壁塘村山场土地纠纷就是一个例证。多年以前，这里的大片土地曾因省际矛盾纠纷纠结不清而不得不抛荒。而今，当人们走进石家乡坪珠村踏进这片土地时，进入人们视野的是一片连绵2000多亩的枝繁叶茂的银杏果园。多年前这里还是一片荒草遍地的是非地，甚至曾因省际山场、水利纠纷打架斗殴致人伤亡。边界人民调解协作机制的建立，使这起久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。千亩果园成为一块无字的“和谐碑”，见证了边界地区和谐与安宁。

联宣。涉边群众法制意识淡薄，以前遇事不喜欢走法律程序，而是喜欢靠武力、用拳头解决问题，认为谁人多谁有理，往往一件小小的土地纠纷就可能演变成一起群体性事件，给当地社会治安带来了很大的压力和挑战。针对这一实际，我们联合湖南永州、广东清远市肇庆市携手开展联合大普法，边界的司法所共同建立联动普法骨干队伍，利用圩日、节假日开展联宣活动；采取法制宣传资料到乡村、法制宣讲到乡村、法律服务到乡村、法制文艺到乡村、人民调解到乡村，重点宣传土地法、森林法、水利法民族区域自治法和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等与群众生产生活息息相关的法律法规，采取“唱山歌”、现场“以案说法”等群众喜见乐闻的方式，进村入户开展普法宣传活动。通过开展系列普法活动，现在边界群众纠纷变少了，接边的村子治安状况也变好了，人民对社会治安的安全满意度也不断提高。在建立联合普法工作机制的同时，我市与湖南、广东接壤的地市、乡镇组织开展经济互助活动；边界群众相互通婚，生产生活相互帮衬，改变过去老死不相往来的状况，促进了三省区老百姓的和谐共处及民族团结。近年来，仅富川瑶族自治县就涌现出30多个湘桂边界“结对子”富裕村，有20个湘桂边界的省际村被命名为县级文明村。

               （市依法治市办、富川瑶族自治县司法局）