贺州市旅游发展委员会实施“先照后证”改革后

加强事中事后监管实施方案

为进一步深化我委商事制度改革，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，加快解决“先照后证”改革后出现的市场监管问题，根据《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市实施“先照后证” 改革后加强事中事后监管实施方案的通知》（贺政办发〔2016〕122号）精神，结合行业实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、自治区党委、政府和贺州市党委、政府的决策部署，按照加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系要求，坚持依法行政，依法履行监管职能，强化事中事后监管，明确与权力相对应的监管责任，推进监管制度化、规范化、程序化，促进监管的公正透明。

　 二、基本原则

（一）职责法定。坚持权责法定、依法行政，提升依法行政能力和水平，确保依法监管、规范监管、有效监管。

（二）责任明晰。坚持“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁负责”的原则。根据已梳理的本部门行政职权和公布的行政权力清单，明确与权力相对应的监管责任，全面履行监管职能。

（三）协同监管。加强横向协同，构建与相关部门的信息互通、协同配合机制，实现监管范围全覆盖、监管责任无盲区。

　（四）社会共治。提高行政监管透明度，公开监管的内容、程序、方式、结果等信息，将监管工作置于公众监督之下，防止监管缺位、错位或越位。以公开促公平，以透明促公正，着力构建公平公正的监管服务体系。

　三、主要任务

（一）实行行政审批事项目录管理，理清市场监管职责，依法依规开展后置审批。坚持权责法定、依法审批。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，不得通过备案等方式实施变相前置审批，也不得擅自放弃和改变前置审批事项。依法依规须经旅游行政部门批准的项目，必须经批准后方可开展经营活动。

（二）依法公开行政审批，提高审批效率和服务水平。将“先照后证”改革与调整和取消行政审批事项、编制权力清单等工作紧密结合起来，严格按照法定条件和法定程序重新梳理行政审批操作规范，并向社会公开。积极做好行政审批前的行政指导工作，对于符合条件的市场主体要及时核发许可证。

（三）落实部门联动机制，加强衔接协同办理。依托广西旅游行业监督管理平台、企业信用信息公示系统，建立旅游行政管理部门许可证管理与工商行政管理部门营业执照管理联动监管机制。在工商行政管理部门将“先照后证”市场主体的登记信息推送告知旅游行政管理部门后，在5个工作日内确认收悉并督促指导市场主体申办许可；对不具备条件不予核准办理许可证、不属职责范围内以及未办理许可证擅自从事经营的查处情况，及时告知工商行政管理部门。以便工商行政管理部门根据旅游行政管理部门反馈的信息，对相应市场主体分别采取纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等监管措施。

（四）推进行业自律，引导市场主体自治。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。配合工商等部门采取守信激励和失信惩戒措施，促使市场主体强化主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。

（五）建立健全随机抽查、黑名单制度，强化对经营主体事后监管。大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权，规范监管行为。合理确定随机抽查比例和频次，科学确定检查内容和方式。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，按照违法情形列入营业异常名录和黑名单惩戒措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立委主要领导张贤才任组长，副主任李列格任副组长，综合协调科、市旅游质量监督所为成员的领导小组，领导小组办公室设在综合协调科。各相关科室要落实实施方案，细化监管措施，及时研究解决改革过程中出现的各种困难和问题，确保监管工作落到实处、稳妥推进。

（二）提高服务效能。进一步推进简政放权，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提升审批效能。同时加强业务培训，提高服务效能，为商事制度改革提供保障。

（三）畅通举报渠道。任何组织或者个人有权向旅游主管部门举报未经许可擅自经营的违法行为，接到举报应当及时受理举报和投诉，充分挖掘案件线索，依法组织查处，及时回复。

（四）加强宣传引导。坚持教育与处罚相结合的原则，加强宣传疏导，履行告知义务，加强事中事后监管，在处罚无证市场主体时，应当及时告知其办理许可审批事项，引导其守法经营。

贺州市旅游发展委员会

2017年1月24日