贺州市贯彻落实2015年中央1号文件精神提升农村（社区）养老体育服务水平存在问题及意见建议

2015年2月，中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称《意见》)中指出，要“提升农村公共服务水平”、“支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台”。

我市一直来致力农村（社区）体育设施建设，利用社会资源整合社会力量做好全市老年人体育服务工作。一是深入实施《全民健身条例》。市县乡三级老年人体育协会积极应对人口老龄化，广泛开展丰富多彩的健身活动，推广适合老年人的健身项目，加强老年体协组织建设，不断扩大老年体育人口，推动我市老年体育事业健康快速发展。至2015年，全市老年体育人口达 12.8万，占全市老年人口的40%。二是健全老年人体育协会组织。至2015年底，八步区、富川、钟山、昭平几个区域的乡镇都建有老年体协协会；全市村级老年体协有356个，占全市623个行政村总数的57.14%，老年人健身辅导站有532个。三是大力推进乡镇（街道）、村屯（社区）体育基础设施建设，构建公共体育服务平台体系。至2015年，全市通过县区雪炭工程、城区多功能运动场、乡镇农民体育健身工程、村级农民体育健身工程、村级公共服务中心等工程项目，加快建设县（区）、乡、村三级基本公共体育网络，不断满足老年人体育健身需求；共建成全市三县两区(管理区)雪炭工程4个、街道多功能运动场5个、乡镇灯光篮球场34个、村级篮球场400个，全民健身路径36条。

但我市利用社会资源整合社会力量做好全市老年人体育服务工作，提升农村（社区）体育公共服务水平仍存在不少问题。一是老年人体育协会管理不力，运转不良。老年体协管理人员主要由退休老干部兼职，全市在职在编的专职人员仅有市老年体协秘书长1名。二是经费欠缺。全市老年体育开展老年体育健身活动经费主要依赖于公共财政，而我市每年这方面的经费预算仅为15万元。三是老年人健身场所不足。我市公共服务设施及场馆建设仍是滞后的，人均体育场地面积仅0.08平方米，远落后于广西1.8平方米的平均水平。

随着中国人口老龄化的加速发展，我市农村（社区）体育公共服务水平现状及存在问题普遍存在，如何提升农村（社区）公共体育服务，整合社会资源让老年人获得更好的养老体育服务，让老年人在和谐环境中获得更大的幸福，对实现健康老龄化具有重要的现实意义。我市提出意见建议如下：

一是完善各级老年体协组织建设。通过协会充分发挥其桥梁纽带作用，科学有效安全地组织开展好老年人体育工作。

二是重视支持老年体育工作。加强对老年体育工作的领导和支持，利用社会资源、整合社会力量发展老年体育，按照“资源共享、优势互补、共驻共建、促进发展”的原则，坚持“资源整合化、设施配套化、活动群众化”的方向，努力构建组织健全、设施完备、网络完善的老年体育活动格局。

城市老年体育以社区为重点，社区体育要坚持业余、自愿、小型、多样的原则，注重社区体育设施的规划和建设，积极为居民提供方便、实用的健身场所，进一步完善社区老年体协组织，使社区体育经常化、制度化、并把体育管理作为社区一项工作职能。农村老年体育以乡镇为龙头，村民委员会为基础，乡镇政府要把老年体育事业纳入社会发展规划，进一步完善乡镇及行政村老年体协组织，因地制宜、科学文明地开展好农村老年体育。

发展老年体育事业，需要政府的正确领导和各级各部门的高度重视以及社会各界的大力支持。抓身边组织、建身边场地、搞身边活动，着力解决老年体育工作所面临的场馆及经费困难问题，从组织、经费、场地等方面给予帮助，以推动全市老年体育事业在普及中求发展，在发展中促提高。

（一）体育事业经费和体育基建投资不足，使人民日益增长的体育需求和短缺的体育资源之间矛盾突出，制约了我市体育公共服务体系的发展。

（二）公共体育设施供给需求矛盾突出。主要表现在全市体育场地设施总量严重不足，人均体育场地面积为0.8平方米，落后于广西1.18平方米的平均水平；发展结构失衡，区域之间、城乡之间的基本公共体育设施发展结构不均衡；场地类型发展不平衡，新建大型体育场馆少，全民健身活动中心不足，布局不够合理；场地利用率不高，各类学校、企事业单位现有体育设施未能向社会开放；没有成熟的公共体育设施可持续发展运行管理机制。

（三）体育人才短缺。全市高水平的体育管理干部偏少，高级体育产业管理人才紧缺，群众体育组织管理人才数量和质量不足，整体水平不高。

三、下一步工作计划

（一）扩大公共体育产品数量。继续推进各单位（企业）、学校贯彻落实国家大型体育场馆免费低收费开放政策。目前我市的公共体育设施（场馆）有一大部分在各单位（企业）、学校，特别是学校基本占了70％，要使这部分公共体育设施向社会开放。

（二）扩大社会体育指导员队伍。加大社会体育指导员培训力度，推进社会体育指导员培训进街道、进社区工作，指导群众性体育活动开展。

（三）加快大型体育场馆建设步伐。贯彻落实广西基本公共体育设施发展建设规划的“五个一”：即市本级建设有一个大型全民健身中心、一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个体育公园；县级建成“四个一”即一个中型全民健身中心、一个体育场、一个体育馆、一个体育公园。

（四）合理配置全社会公共体育资源。因地制宜，梯度推进，加快推进城乡、区域和各类人群之间基本公共体育服务均衡发展

（五）坚持政府主导，发挥社团作用，运用市场机制，大力拓宽基本公共体育服务保障渠道。

（六）强化科学管理，运用现代科技，加强宣传推广，切实提高基本公共体育服务水平。

（七）进一步加强组织领导，强化规划评估，重视队伍建设，把构建基本公共体育服务体系各项任务落到实处。

四、两点建议

一是市财政应对全民健身工程项目设立专项资金。因为我市建设的全民健身工程是通过上级体育部门的体育转移支付专项经费建设的，对建设好的项目没有设立维护、保养、更新的经费，需要市本级财政给予经费保障。

二是扩大政府购买公共体育服务能力。市财政把政府购买公共体育服务的专项经费列入市财政预算，政府出台系列相关文件以保障购买公共体育服务的实施。